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军民融合 开创新天地(聚焦高质量发展·军民融合①)
福建国防网|2018-05-14|来源:人民网-人民日报

实现军民融合深度发展格局,如何发力?

尽管军民融合近年来持续升温,但专家表示,我国军民融合尚处于由初步融合向深度融合的过渡阶段,还面临着一些结构性矛盾、体制性障碍和政策性问题。

“当前军民融合深度发展还面临一些困难,首要原因还是思想障碍和认识偏差,导致军民融合工作‘深不下去,融不起来’。此外从政策法规到管理体制、运行机制还不够健全,影响着军民融合的质量效益。”龙红山表示,军民融合涉及军地部门多,利益藩篱多,事权关系复杂,存在着条块分割、军民二元分离等体制性问题,在需求生成对接、军民协同创新、规划计划衔接、资源共建共享等方面的运行机制尚未完全建立健全。尤其在政策法规层面,顶层推动军民融合发展的综合性法规和国防科技工业等重点领域法律缺失,部分已有的政策法规也存在衔接不够、局限性较大等问题。

“民口单位尤其是民营企业,想承担一些军品任务太难了。”采访中,一些民营企业负责人表示,当前“民参军”的任务渠道还不畅通,民口企业很难了解到军工企业的产品需求。有的即使有所了解,自己的技术也是军工企业迫切需要的,又面临准入难、办证难、周期长等问题。

龙红山对此表示认同。“这样的情况确实存在,军工单位也很难了解到社会上的民口技术发展到了什么程度,双方的信息互通机制还没有在军民之间有效建立起来。”他同时表示,国防科工局已与军方协商达成一致,将进一步完善军品市场准入相关制度。“民营企业反映的重复认证、重复审查的问题,要通过军民融合的机制来解决。今后还将积极搭建军地需求对接平台,着力打造军民融合示范工程,这些措施实现以后,会大幅提高‘民参军’的效率。”

中国电子科技集团有限公司董事长熊群力表示:“在当前形势和环境下,要探索军民融合的体制、机制和模式创新,破解长期积累的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,加快推进经济社会整体的结构性调整。当前,军队作为国防力量的主体,是国防科研和武器装备的需求侧,也正在进行全面而深刻的改革。军民融合只有融入全面深化改革发展的过程中,才能深入、完善、可持续、取得实效。”

龙红山认为,“全要素、多领域、高效益”是军民融合深度发展格局的内涵要求,“全要素”是指实现信息、技术、人才、资本、设施、服务等各类要素在两大体系之间的共享共用和渗透兼容;“多领域”是指实现武器装备科研生产、经济布局、基础设施、人才、动员、维修保障以及陆、海、空、天、电等多领域的融合;“高效益”是指要实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化,进而实现富国强军的统一。“未来就是要以此为目标,强化大局意识、改革创新、战略规划和法制保障,形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,将军民融合推向深入。”

此外,业界普遍认为,推进军民融合发展,首先要注重发挥国家主导作用,采取自上而下的方式推动各项改革,加强顶层设计,制定军民融合发展的总体规划和重要领域的专项规划;其次要注重市场运作,充分运用市场机制优化资源配置,应扩大竞争性采购比重、大量引入民口的成熟技术、鼓励采用民用标准、营造公平透明的市场竞争环境等。三是注重法制保障,构建军民融合法规体系,根据新形势、新任务、新要求,建立完善不同层面、不同领域的法律法规体系,为军民融合深度发展提供全方位的制度保障。

专家还建议,要加强沟通协调,避免各部门政策间存在重复或交叉问题;建立政策运行的反馈、评估机制,定期开展针对政策执行实施效果的第三方评估工作;重点完善准入和退出、财税金融、产业引导、国防知识产权转化应用等方面的相关政策等。

《 人民日报 》( 2018年05月14日 10 版)

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