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军民融合,如何更好地“统”起来?
福建国防网|2017-10-10|来源:解放军报

原标题:军民融合,如何更好地“统”起来?

内容提要

推动军民融合深度发展,做好“统”的工作很关键。在“统”字上下功夫,重点就是以中央军民融合发展委员会为核心枢纽,以加强军民融合战略管理为主线,通过统组织体系、统战略设计、统整体推进、统政策法规等,进一步加强军民融合发展工作的集中统一领导,实现军民融合发展的统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。

●统组织体系——

打造军民融合发展共同体

充分发挥中央军民融合发展委员会的顶层统筹统管作用,建立健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,进一步打破军地界限、明确军地职能、加强军地协作,打造各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的军民融合发展共同体。

完善组织网络。以中央军民融合发展委员会为核心枢纽,进一步完善军民融合的统筹协调和归口管理工作,努力克服军地各领域、各部门、各方面所存在的分散封闭、交叉重复等碎片化现象,避免军地发展中的“孤岛”现象;各级建立完善军民融合领导管理机构,负责落实国家层面的决策和本地域军民融合发展工作的组织协调;将军民融合发展的组织网络向军工企业、高校、科研院所、优势民企和相关服务机构拓展延伸,军民同心协力构建“发展和安全兼顾,富国和强军相统一”的命运共同体,“利国利军利民相统一”的利益共同体,以及“共同参与、密切协作、开拓创新”的责任共同体,最大程度凝聚融合发展合力。

明确军地职能。一方面,应当优化军地职能配置,按照新形势下社会化大分工和融合发展要求进行优化重构,着力破解军队非战斗机构和人员偏多、保障力量结构不合理等突出问题,将可以由社会承担的保障职能交由地方完成。另一方面,加强军地职能统合,在海洋、太空、网络等建设主体和应用主体均多元化、但又事关国家安全与发展全局的重要领域,进一步明确军地职能边界,加强统筹协调。

加强军地协作。在中央军民融合发展委员会的新体制下,明确军地协调的工作流程和管理办法,健全军地联席会议、重要情况通报、重大行动协同等工作制度,建立多层级的沟通、联动、协作机制,把统筹决策、军地协调、检查评估等各项工作纳入规范化运行轨道,建立常态化运行机制。

●统战略设计——

擘画军民融合发展蓝图

推动军民融合深度发展,是国家发展方式的战略创新,是推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展和兼容发展的战略途径,具有跨军地、跨领域、跨部门、跨区域等典型特点,必须充分运用战略思维,优化战略设计,推动全局发展。

统战略制定。着眼深入实施军民融合发展国家战略,形成军民一体化的战略体系和能力,进一步明确未来一段时期军民融合深度发展的战略目标、战略任务、战略途径、战略布局和战略保障等,描绘发展蓝图,指引战略方向,凝聚战略共识。

统规划计划。在国家层面建立军民统筹的规划体系,探索军地联合编制、双向衔接、多规合一的规划拟制新模式,将军民融合发展纳入国家经济社会发展总体规划,统合军地需求,统筹资源配置,确定各阶段军民融合发展重点建设内容和责任主体。强化规划计划在资源配置中的主导作用,推动行政区域和行业领域出台配套实施计划,形成上下衔接、横向协调的规划计划体系。

统体系架构。着眼形成军民一体化国家战略体系和能力,统筹军用与民用、供给与需求、基础与应用、体系与要素等多重关系,按照综合集成的基本方法,区分“任务-能力-要素”的不同层级,科学确定军民融合发展体系的总体结构、主要功能及相互关系,把相关各类子系统、单元、平台、要素联成一张“大网”,为构建军民统一的产业基础、科技基础、设施基础、人才基础和信息基础搭建总体架构。

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