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“问题地图”隐患大 危害国家主权领土完整存泄密
福建国防教育网  |  2017-02-15 | 来源:解放军报  

仅2016年,我国查处“问题地图”253种4万余件、问题地图网站1000余个

编紧国家地理经纬的安全网

《中国国防报》记者 范奇飞

地图是表示国家版图最常用、最主要的形式。

国家版图指一个国家行使主权的疆域,被视为国家主权和领土完整的象征。在我国古代,“版”是登记户口和土地的簿册,“图”是指地图,“版图”即代表了户籍和地图,并逐渐演变成国家疆域的代名词。

随着时代发展,地图和我们的日常生活息息相关,直接影响着经济社会发展,甚至国家安全。然而,近年来地图使用安全问题事件频发,有的甚至损害国家主权安全和利益,对此必须引起高度重视。

“问题地图”屡禁不止,凸显安全隐患

1月10日,阿里巴巴在美国社交媒体推特上发布了一条消息。没想到,消息配图中的中国地图缺少了台湾岛及附属岛屿、南海诸岛等部分版图,接到不少网友投诉。

近年来,诸如此类的“问题地图”屡禁不止。2016年,有关部门在地图市场大检查中,共查处“问题地图”253种4万余件、有问题的地图网站1000余个。

这组数据触目惊心。更令人警醒的是,由“问题地图”引发的地图安全与主权问题不容小觑。记者在国家测绘地理信息局地理信息与地图司了解到,目前的“问题地图”主要存在两大类问题:

一类是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题。地图是国家版图的表达形式,是领土主权的象征,没有正确表示台湾是中国的一个省、漏绘重要岛屿、错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注、错绘国界线将我国大片领土划到国外等,均属重大错误。

众所周知,钓鱼岛及其附属岛屿是我国的固有领土,但日本却频频拿出上个世纪五六十年代的老地图进行炒作、寻衅挑拨。2012年,我国编制出版《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线图》并报备联合国,为我国在海洋权益斗争中争得主动权。

地图虽小却能成为关键的凭证。不难想象,若是“问题地图”流传开来,不仅对社会公众产生不良影响,更会成为境外敌对势力攻击的把柄,甚至引发国际纠纷。

另一类突出问题是,地图上标示了危害国家安全、损害国家荣誉和利益的内容,如标示国防、军事设施、未经公开的港口、机场等秘不外宣的内容等。

近年来,国家测绘地理信息局联合有关部门,相继查处了“月光论坛”“相约久久”等标注涉军涉密地理信息的网站。在这些网站上,有网友将部队驻地、军用机场、导弹阵地等重要的敏感信息,在高清卫星影像图上标绘出来,并上传到网络。

有人不解,卫星影像图在网络上比比皆是,怎么加了几笔就成泄密呢?确实,一般的卫星影像图或航空影像图,如不含坐标信息,不具有人文、自然等属性,也就没有泄密隐患。但是,一旦你身处这个区域,获取了如军事管理区及其内部的所有单位与设施,如大型水利设施、电力设施、通讯设施等应该保密的信息,并标注出来、公之于众,就触犯了相关法律法规,其行为是要被追究法律责任的。

完善审核机制,净化地图市场

步入21世纪,信息产业蓬勃发展,地图市场也发生了巨大变化:市场主体扩容增量,由专业地图编制、出版单位向导航地图服务商、互联网企业延伸;产品形式丰富多样,手机地图、三维地图、实景地图等层出不穷;涵盖内容越来越广,地图逐步将政经文化、衣食住行等多种信息纳入其中,并日益与智慧交通、智能物流等创新产业融合……

信息技术给人提供更多方便的同时,也为地图市场的管理带来了新的挑战。为此,国务院于2015年底颁布了《地图管理条例》,国家测绘地理信息局先后出台了《公开地图内容表示补充规定(实行)》《遥感影像公开使用管理规定(试行)》等系列法规政策,确保了地图产业的健康发展,推动地图管理工作迈入新的阶段。

地图编制必须严谨,地图上的每一种颜色、每一个标志都具有一定的涵义,因而,必须经过审核后才能进入市场。针对地图技术审查、互联网地图监管和地图市场检查等薄弱环节,国家测绘地理信息局按照《地图管理条例》的规定,全面推进国家、省、设区的市三级地图审核机制建设。

地图市场的发展日新月异,只有审核技术先行一步,才能在地图进入市场之前织成一道安全网。2012年至今,全国共受理地图审核申请3.1万余件,审核批准2.8万余件,为确保公开地图质量安全、保障地图市场健康有序发展奠定坚实基础。

除此之外,地图技术审查系统的投入使用,提升了地图审核的效率和自动化水平。地图标注过滤系统对网民上传标注信息进行筛选,对上载的标注信息进行第一道把关,而对于系统不能辨别的、可能存在的漏网之鱼,则由互联网地图服务单位的工作人员进行第二道把关。据悉,从2012年开始,国家测绘地理信息局组织开展了5期地图审核人员培训班和14期互联网地图审校人员培训班,全国共有5000余人参加培训。

在地图市场日常监管方面,线下有公安、工商、出版等部门协调配合的定期检查,线上有互联网地图监管系统、“地图卫士”移动端、地图市场监管APP等地图管理技术的使用。2012年以来,全国共开展执法行动11000多次,查处相关案件近1000件,收缴各类违法违规地图产品愈20万余件,有效净化了我国的地图市场。

责任编辑:卓志沐
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